Промышленная безопасность в условиях технического регулирования
Вся система государственного надзора в России меняется. Это неизбежное явление. Та модель, которую сейчас реализует Ростехнадзор в промышленной безопасности, скорее всего, будет перенесена и на другие виды надзора. Речь идет о классификации объектов по классам опасности и страховании ответственности субъектов, эксплуатирующих их. Вместе с тем на фоне создания в стране системы технического регулирования возникает множество проблем. Одна из них связана с ростом ответственности хозяйствующих субъектов. И это пока еще не до конца осознанная реальность.
В связи с происходящими изменениями в системе государственного надзора в Москве состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Промышленная безопасность-2014. Особенности законодательного регулирования и правоприменения», которая прошла в рамках VII Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность — 2014». Организаторами конференции выступили Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности». Информационную поддержку конференции осуществлял ежемесячный научно—практический журнал «Безопасность труда в промышленности».
Конференцию открыл заместитель руководителя Ростехнадзора Красных Борис Адольфович. «Проблемы промышленной безопасности в первую очередь связаны со старением основных производственных фондов. В связи с этим вопросы, которые связаны с оценкой, контролем, прогнозом, анализом рисков становятся все более актуальными и требуют профессионального и взвешенного подхода. Вторая тенденция — это концентрация производства, которую сегодня демонстрируют индустриальные гиганты, приобретающие новые технологии, новую технику и применяющие новые системы безопасности. И не всегда принятые конструкторские и инженерные решения соответствует тем правилам и нормам, которые были разработаны на основе предыдущего опыта. Необходимы компенсирующие мероприятия, которые еще в большей степени обеспечат безопасность таких объектов», — сказал Борис Адольфович Красных.
Дмитрий Алексеевич Яковлев, заместитель руководителя нормативно-правового отдела Ростехнадзора в своем докладе представил деятельность Федеральной службы в области создания подзаконной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы промышленной безопасности: «В настоящее время Ростехнадзор работает над созданием автоматизированной системы контроля наличия договоров страхования ответственности владельцев ОПО. Особенно объектов III и IV классов опасности». Подразумевается, что в этой системе будет реализован механизм автоматического наложения штрафов за отсутствие страховой дисциплины.
Отраслевая тематика промышленной безопасности прозвучала в докладах представителей Ростехнадзора.
Начальник Управление по надзору нефтегазового комплекса Жулина Светлана Анатольевна представила информацию о современном состоянии аварийности и травматизма на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса. Одной из первоочередных задач в области обеспечения безопасности на ОПО она назвала создание дистанционной системы надзора, которая бы позволила контролировать ситуацию на объектах в режиме реального времени. При этом создаваемые на предприятиях системы автоматизированного контроля технологических процессов должны быть интегрированы с информационной системой надзорных органов.
Чернышев Владимир Владимирович, заместитель начальника Управления госстройнадзора Ростехнадзора подробно рассказал об особенностях государственного надзора над подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением в условиях технического регулирования.
Николай Климентьевич Трубецкой, заместитель начальника управления горного надзора — начальник отдела по надзору в горнорудной промышленности Ростехнадзора представил доклад о состоянии дел в металлургической и горной промышленности. Он, в частности, отметил, что формальный подход предприятий к созданию интегрированных систем управления безопасностью, неэффективный производственный контроль, оптимизация численности специалистов и персонала на технологических участках ОПО ведут к значительному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.
В работе конференции приняло участие 172 специалиста (29 % — представители научных и проектных организаций, 14 % — эксперты, 44 % — руководители и специалисты организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО), 13 % — представители надзорных органов). На конференции было рассмотрено около 20 докладов и сообщений по актуальным вопросам промышленной безопасности, законодательные инициативы и новые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, методический аппарат и программное обеспечение для анализа рисков аварий, разработки систем управления и обоснования безопасности опасных производственных объектов.