29.08.2013
Ждать ли роста техногенных аварий?
Об этом «Комсомолке» рассказал и. о. руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Ферапонтов
— Алексей Викторович, эксперты пугают прогнозами: в ближайшие годы нас якобы ждет рост числа всевозможных аварий. Потому что страна по-прежнему использует технику и оборудование советских времен, а их ресурс небесконечен. Вы с такими прогнозами согласны?
— По нашим экспертным оценкам, количество технических устройств (которые поднадзорны Ростехнадзору), отработавших нормативный срок, выросло до 48%. Есть примеры, когда до сих пор работает оборудование, ввезенное из Германии по репарации после Великой Отечественной войны.
— То есть это 40-е годы прошлого века?
— Да, и даже старше, потому что у немцев это оборудование было изготовлено и в 20?е, и в 30-е годы.
— И вы до сих пор не запретили его использовать?
— Любое техническое устройство, если его правильно обслуживать, может служить, конечно, не вечно, но достаточно долго. Оборудование можно заменить, можно реновировать, можно отремонтировать. Поэтому важен не срок службы как таковой, а безопасность использования.
В то же время говорить, что у нас все стареет, а нового ничего не строится, совершенно неправильно. В прошлом году были введены энергомощности 6,5 гигаватта — самый большой объем с 1991 года. Естественно, это новое оборудование ведущих отечественных и мировых фирм.
— Но аварии тем не менее все равно случаются...
— Как показывают расследования, аварии происходят там, где руководство, хозяева предприятий не уделяют должного внимания состоянию промышленной безопасности.
— А повлиять на таких собственников вы разве не можете?
— Можем. Наши действия совершенно прямые: если инспектор видит, что возникает угроза жизни и здоровью граждан, он вправе оштрафовать, внести представление на дисквалификацию собственника предприятия или приостановить эксплуатацию технического устройства либо решением суда, либо собственным решением.
— Саяно-Шушенская ГЭС. Мог инспектор остановить турбину?
— Нет. Потому что законодательство, о котором я сейчас говорю, оно было изменено в том числе после аварий на Саяно-Шушенской ГЭС, на шахте «Распадская». Только тогда Рос?технадзору были даны полномочия по самостоятельной приостановке опасных объектов.
— В ваш огород постоянно сыплются камни: Ростехнадзор называют одним из «душителей» бизнеса. Что вы на это скажете?
— Силами и полномочиями Ростехнадзора останавливается чуть более 200 объектов за год по всей стране. А опасных производственных объектов у нас в реестре на сегодня находится 280 тысяч. Кроме этого — 34 тысячи гидротехнических сооружений, объекты использования атомной энергии и электросетевого хозяйства. То есть по сравнению с таким огромным количеством поднадзорных объектов то, что мы останавливаем, — это, можно сказать, считанные единицы.
— А еще говорят, что из-за устаревших правил и норм безопасности строить новые производства в нашей стране просто невыгодно. Получается чуть ли не на треть дороже, чем за границей.
— Что касается строительства, Национальное объединение строителей вместе с Минрегионом перевело в российские стандарты так называемые еврокоды, на сегодняшний день их свыше 80, и мы в августе прошлого года рекомендовали своим территориальным органам использовать их в работе.
— То есть в строительстве у нас теперь действуют точно такие же требования безопасности, как и в Европе?
— Точно такие же. Больше того, регулирование и надзор в других отраслях тоже претерпевает изменения. По нашей инициативе в этом году были приняты изменения в федеральный закон по промышленной безопасности. Из-под категории опасных объектов, то есть от необходимости лицензирования, специального обучения персонала освобождаются малые металлургические цеха, объекты электросетевого хозяйства, а также лифты и эскалаторы. Всего, по нашим оценкам, до конца года из-под регулирования в области промышленной безопасности выйдет порядка 50 тысяч объектов.
— И кто теперь будет следить за безопасностью, например, тех же лифтов?
— Мы несколько лет назад проводили достаточно энергичную политику по приведению лифтов в безопасное состояние. Москва, например, после этого приняла программу замены устаревших лифтов. Сейчас в большинстве домов появились подъемники современной конструкции, с уловителями. В целом по стране дела, конечно, обстоят не так хорошо — изношенными считается около 30% лифтов.
Что касается контроля безопасности — с момента конструирования, постройки и ввода в эксплуатацию лифтов за этим будет наблюдать Росстандарт, а далее действует техрегламент, принятый в рамках Таможенного союза. Кроме этого, владельцы обязаны страховать гражданскую ответственность. Если, не дай бог, что-то произойдет, человек погибнет, там предусмотрена выплата до 2 млн. рублей. А страховые организации просто так гарантий не дают — если они застраховали ответственность, то за этим объектом очень пристально следят, с привлечением экспертных организаций. И их ответственность сейчас сильно возрастает.