Молоко за инициативу
Россия меняет концепцию охраны труда и промышленной безопасности.
В 2013 году минтруд планирует внести в Госдуму законопроект о специальной оценке условий труда. Принципиальное отличие от действующей системы в том, что работа по обеспечению охраны труда на предприятиях будет строиться не на компенсации ущерба, а на своевременном выявлении опасности и сокращении времени контакта с негативными факторами.
Вступление России в ВТО послужило отправной точкой для перехода от просоветской системы охраны труда и промышленной безопасности (ОТ и ПБ), построенной на компенсационном принципе, на систему управления профессиональными рисками, позволяющую действовать упреждающе и сокращать издержки государства и работодателей. По официальным данным, около 20% населения страны занято в промышленном секторе, при этом каждый третий ежедневно сталкивается с неблагополучными производственными факторами. По данным ФСС, ежегодно на выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев тратится около 150 млрд. руб. Еще около 300 млрд. ПФР начисляет в виде досрочных пенсий по вредным условиям труда. Если добавить к этим суммам 122 млрд. руб. компенсаций предприятиям за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и трудопотери в связи с профзаболеваниями, то получается весьма круглая сумма.
Вступление в ВТО стимулирует страну вводить в законодательство механизмы, которые успешно используются в государствах Евросоюза. Они ориентированы на превентивные меры (замену оборудования, создание максимально безопасных технологических циклов), профилактику заболеваемости персонала, управление профессиональными рисками. Это связано в том числе с реформой института досрочной пенсии, с реализацией задачи, поставленной главой государства, — замещением рабочих мест с 3-м и 4-м классами опасности.
Новая концепция подразумевает, что в систему выявления негативных факторов и управления профессиональными рисками должен активно вовлекаться рядовой персонал, руководители первого звена (мастера, бригадиры). Иностранный бизнес, имеющий активы в России, уже пытается внедрять эти методы на производствах: создаются комитеты и команды по охране труда, сотрудников просят в так называемых техлистах галочками отмечать, какие опасные факторы встречаются на их рабочем месте.
— Раньше за вредные условия труда предоставляли разного рода бонусы: дополнительные отпуска, прибавки к зарплате, молоко. Безусловно, это останется, но мы не будем «бить по хвостам», не будем тратить огромные средства на выплаты, а постараемся выстроить процесс так, чтобы работодателю было выгодно модернизировать производство, — говорит Владимир Корж, директор департамента условий и охраны труда Министерства труда и соцзащиты РФ.
Согласно ТК РФ работодатель обязан направлять не менее 0,2% от затрат на типовые мероприятия по улучшению условий труда и снижению профессиональных рисков. В марте 2012 года утвержден список этих мероприятий — всего их 31. На практике же получается, что статья «профилактика» финансируется по остаточному принципу. «При распределении сумм компании должны отталкиваться не от выполнения обязательств, а от расчета результативности мероприятий по охране труда (ОТ) и промышленной безопасности (ПБ). Надо понимать, что это не просто затраты, а инвестиции, на которые будет возврат в долгосрочной перспективе. Например, в ФРГ возврат инвестиций в сферу ОТ и ПБ составляет один к 4,5 денежной единицы. В сферу подготовки и обучения персонала — один к пяти», — рассуждает Дмитрий Платыгин, глава ВНИИ охраны и экономики труда.
Одна из превентивных мер, которая, что называется, на поверхности и не требует долгосрочных вложений, — средства индивидуальной защиты. Как уверяют врачи, они помогают предотвратить до 50% профессиональных патологий. По данным Ассоциации производителей СИЗ, за последние 5 лет объем продаж такой продукции вырос в 5 раз и составил больше 100 млрд. руб. в год.
Сегодня емкость российского рынка СИЗ используется примерно на 70%. В среднем работодатель тратит на обеспечение одного сотрудника средствами защиты 4600 рублей. Передовиками в этом вопросе являются нефтяная и металлургическая отрасли. Там суммы могут достигать 11-25 тысяч рублей на человека, что уже сопоставимо со странами ЕС (300-350 долларов). Однако есть еще около 40 отраслей, где этот показатель не дотягивает и до 1000 рублей. Например, в АПК, машиностроении. Также часто экономят на СИЗ строительные компании, малый бизнес. И даже если деньги находятся, приобретается то, что подешевле, а это зачастую подделка. По данным Госинспекции по охране труда РФ, в прошлом году в ходе проверок было выявлено 92,7 тысячи единиц СИЗ, не соответствующих нормативным требованиям.
К тому же культура эксплуатации средств индивидуальной защиты на предприятиях, как правило, низка. Ежегодно до 4% несчастных случаев на производстве со смертельным исходом происходит именно из-за того, что персонал либо вообще не имел СИЗ, либо неправильно использовал. Например, респиратор — вместо носового платка.
Чтобы ликвидировать «пробелы в головах», Ассоциация производителей СИЗ с этого года запускает обучающие семинары. «Мы очень серьезно намерены заняться подготовкой мультипликаторов знаний по ОТ и ПБ — людей, которые будут транслировать линейному персоналу информацию о современных СИЗ, среди которых много настоящих шедевров технической мысли, созданных с применением нанотехнологий», — говорит Юрий Сорокин, президент ассоциации.
Изменится и подготовка специалистов по ОТ и ПБ. Уже 1,5 года разрабатывается новый ФГОС по подготовке бакалавров в сфере охраны труда. Новая специальность будет называться «охрана труда и управление профессиональными рисками». Не исключено, что она появится в вузах уже со следующего учебного года. «У таких людей должны быть и технические, и технологические компетенции, познания в области медицины труда, но все-таки базовая подготовка — управленческая. Это менеджер в сфере ОТ и ПБ, который впоследствии может пройти переподготовку в разных отраслях», — резюмирует Валерий Корж.